在我国，人口规模流动除受经济学规律影响外，一个更为显著的因素是户籍制度。正是因为户籍制度的存在，人户分离不仅可反映人口流动的规模，还成为影响经济社会发展的重要现象之一。人户分离问题是社会精细化治理的一大挑战，不仅在特大型城市中尤为突出，在偏远的中小县城甚至乡镇也是不容乐观。
一、人户分离存在的原因
目前，大量的人户分离情况存在，主要归因有：进城购房不迁移户口；工作调动不迁移户口；大中专毕业生中因工作没落实造成人户分离；易地移民搬迁不迁移户口；“候鸟式”的人户分离；区域经济和社会事业发展存在差距造成人户分离；新建住宅区户籍管理未配套造成人户分离；其它因素造成的人户分离。如婚嫁未迁，部队复员、退伍和转业人员户口未及时落入，没有将户口迁入新村及时登记户口等。
二、人户分离面临的突出问题
大量人户分离户口的存在，不仅对户籍日常管理造成困难，也影响当地社会事务的进一步发展。一是人口管理难度加大。由于人户分离造成大量的户口挂空，使基层管理部门对辖区人口底数不清，情况不明，造成户口管理混乱，极大影响流动人口管理工作，甚至出现双重管理或无人管理的情况。二是维护社会稳定受到影响。人户分离削弱了户籍管理的服务功能，人户分离长期存在不利于维护社会治安秩序稳定。三是不利当地社会事务发展。人户分离不仅使公安户籍管理部门的日常工作难以落实，并且给劳动、人事、民政部门的安置、调动，教育部门的入托、入学的统筹安排等工作造成不便，这对当地社会事务的整体发展带来了极大的阻力。四是影响群众生产生活、就业等。人户分离使得这一群体的群众居住地和户籍地不统一。依据目前我国人口管理制度，人员档案调动、子女入学、就业政审、当兵入伍政审等工作要回原户籍地办理，因此群众要不停地奔波于原户籍地和现居住地，这无疑加剧了生产生活成本。
三、解决人户分离的建议
（一）加强宣传教育，提高转户意识。各职能部门加大宣传教育力度，通过微信、抖音等新媒体以群众喜闻乐见的方式大力宣传户口登记制度，切实增强群众对户口申报、登记的重要性和必要性的认识，提高自觉申报登记意识。
（二）建立规章制度，明晰规范职责。一是制定准入户籍入户政策。对那些符合落户条件的人员，相关部门必须无条件接受其落户。二是健全完善户籍登记便民利民制度。在街道办事处和社区（村）警务室实行户口、身份证代办业务。三是要严格执行“人户一致”的户口政策，加大户籍管理执法力度，增强居民法律意识。
（三）推进乡村振兴战略，提升公共服务水平。全面推进乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化建设，加强乡村基础设施建设，提升基本公共服务水平，从根本上解决城乡预期收入差距过大问题，降低农村劳动力大规模流入城镇的意愿。
（四）建立配套体系，解决根源问题。要把维护和增进社会公正、保障公民各项平等权益作为根本目标，对那些在城镇有长期稳定工作、受过高等教育、具备较高专业技术的外来人才，放开放宽落户限制，尽快降低人户分离率。
（五）通过立法、行政规定及相关公共政策的制定和落实，优化公共服务体系的结构和布局，提高公共服务的总量和质量，全面提升城市治理水平，确保全面落实“十四五”规划纲要提出的“激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往”。
“人户分离”是一个复杂的社会问题。开展“人户分离”整治工作，既要方便群众，维护好群众的利益，又要达到治理目标的目的，各有关部门必须通力合作，齐抓共管，运用法律的、行政的、经济的手段进行综合治理，通过各部门的努力，解决“人户分离”这社会精细化管理中的难题。
（榕江县栽麻镇林泽龙）
